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　　今年以来，州委、州政府围绕推进“六大行动”、打造“六个一流”的思路，用心用情用力打造优化营商环境“湘西样板”，为推动高质量发展提供了坚实支撑。

我州优化营商环境系列报道之行动篇

　　推进“六大行动” 打造“六个一流”

　　—— 我州优化营商环境系列报道之行动篇

　　今年以来，州委、州政府围绕推进“六大行动”、打造“六个一流”的思路，用心用情用力打造优化营商环境“湘西样板”，为推动高质量发展提供了坚实支撑。

　　开展优化政务环境攻坚行动

　　打造高效便利的一流政务环境

　　我州将优化政务环境作为营商环境的重头戏，在优化政务服务上狠下功夫。一是全面推进“一件事一次办”改革。全面梳理“一件事一次办”事项业务，明确办理程序，将71个事项纳入“一件事一次办”和“一网通办”内容，目前共办理460余万件。

加快推进数据共享，为“一网通办”、“一件事一次办”、“跨省通办”提供强有力的数据支撑。目前，已完成全州“互联网+政务服务”一体化平台与州道路运输系统和州医保系统“受办分离”试点，在全省率先实现116个政务服务事项“一网通办”，解决了我州市场监管、卫健、公安、人社、残联、司法、林业、交通运输等8个部门26个业务系统、53个高频政务服务事项的“二次录入”问题，节约建设成本近2亿元。二是着力提升政务服务便利度。

州、县市政务服务大厅全部设立“帮代办”窗口，配备工作人员，为不同办事群体提供个性化贴心服务。推广落实“容缺预审”“信用承诺”制度，办事效率在去年基础上提高75%以上。

在州政务服务旗舰店、智慧湘西APP和州政务大厅自助机上开通“一网通办”专区，实现100多个政务服务事项“网上办”“掌上办”。三是大力提升政务服务满意度。

持续推进12345政务热线归并整合，扩大了热线大厅，优化热线运行管理，全天候为群众提供政务咨询、投诉服务，截至目前，共受理热线服务12000余条，并及时交办、督办，为群众排忧解难，建立起了党委政府与群众的“连心线”。针对车辆年检收费过高问题，州政府开展了专门调研，提出降价建议，从今年5月1日起，全州各类车辆年检降价比去年下降50%以上，其中摩托车降价4倍，每年可为全州车主群众减轻检测负担3000万元以上。同时，根据《湖南省物业服务收费管理办法》，今年5月，州优化营商环境专班牵头，组织州发改委、州住建局、州市场监管局调研并出台文件，决定从今年9月1日起，率先在全省将住宅小区空置房物业费按50%收取，每年为业主群众减轻负担3000余万元。

　　开展优化市场环境攻坚行动

　　打造开放竞争的一流市场环境

　　坚持把优化市场环境作为主阵地，着力培强培优市场主体，目前共新增各类市场主体4000余户，增长10.2%。

一是持续优化市场准入。严格落实全国统一市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”全面落实。实施企业开办“四减”“四零”计划，提高“一网通办”效率，扩大“跨省通办”范围，目前湘西州已与湖北、重庆、贵州等周边地区建立了“跨省通办”，涉及事项达110多项，极大方便了群众办事。

全面推广电子签章、电子发票等应用，推动高频电子证照标准化和跨区域互认共享。二是降低市场准营门槛。

着力开展“减证便民”行动，推动“证照分离”改革全覆盖，推进“照后减证”和简化审批，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺。深化工程建设项目审批制度改革，进一步压减电力接入审批时间，在去年基础上节约时间40%以上。推动“一照通”改革，实现涉企行政审批证照集成“一码涵盖、一照通行”。

实施涉企经营许可事项告知承诺制以来，全州共累计受理涉企经营许可事项告知承诺的办件2610件，共减省材料1116份，办理时限比普通办理流程整体压减了80%以上，群众满意率100%。三是狠抓优质企业梯度培育。

统筹推进个体工商户转型升级、“四上”企业培育、企业股份制改造、企业上市培育等工作，确保全年新增市场主体2万家以上，新增“四上”企业160家以上，净增规模工业企业40家以上。

　　开展优化法治环境攻坚行动

　　打造公平公正的一流法治环境

　　州委、州政府高度重视优化法治环境。一是促进公平公正执法。进一步细化优化法治环境攻坚行动方案，坚决打击执法乱罚、执法违法行为，确保公平公正执法。

组织全州营商环境监测员对31个州直行政执法部门和政务服务部门进行执法满意度和政务服务满意度测评，收集网络调查问卷4000余份，督促相关部门全面开展自查自纠和问题整改。今年以来，州委、州政府和省优化办交办了70多件案例，州优化营商环境专班均对其进行调查处理，绝大部分问题都已得到解决。二是规范“双随机一公开”监管。

要求全州各级执法部门除投诉举报、转办交办、专项整治、重点监管等事项外，不得随意实施行政检查。除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，所有日常涉企检查都要通过“双随机、一公开”的方式进行。

州政府出台了《关于加强政府部门对“执行合同”法律服务的工作方案》，着力防范和化解招商引资、资金融通、建筑市场、房产交易等行业领域合同纠纷，进一步优化市场环境。目前，全州政府部门合同执行率达90%以上。三是实行企业诚信免检制度。

对企业诚信度进行评级分类，在“双随机、一公开”检查中，对于评为A类的诚信企业，实施企业免检制度；对于评为B类的诚信企业，年度同一类别执法检查不超过两次；对于评为C类的诚信企业，严格执法检查。今年以来，全州法治方面的投诉比去年同期减少30%左右。

　　开展优化政策环境攻坚行动

　　打造优惠宽松的一流政策环境

　　今年，州政府组织州优化营商环境专班梳理各项优惠政策，共梳理了减税降费、金融支持、用电用气、财政奖补和行政审批等八个板块、127条优惠政策，编印了政策口袋书，发放到全州2万多家企业和商户，并在各级政务服务中心设立优惠政策兑现窗口，抓好对优惠政策的兑现。一是健全产业发展政策。以开展“产业项目加速年”活动为抓手，出台了支持酒业、新能源、电子信息等十大产业链建设的政策措施，全方位多维度支持产业发展。二是健全创新创业政策。

围绕创新创业涉及的用水用电用气用地用房以及融资等要素保障，研究制定了更加优惠的创新创业政策，推动形成创新创业的浓厚氛围。截至目前，全州共优惠电价120万元，优惠用气40余万元，优惠用水10余万元。延续执行阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，为3177家参保单位减轻失业保险负担4177.16万元，为7025家参保单位减轻工伤保险负担825万元，为572家企业返还失业保险稳岗金额1358.27万元，为282家企业发放稳岗返还补贴资金664.09万元，稳定就业岗位1.62万个。

三是加大政策兑现力度。加大优惠政策兑现力度，将优惠政策“全流程”定向推送、“全自动”享受优惠，确保市场主体对相关优惠政策“应享尽享”。截至目前，全州各类税费减免共计16亿元，财政奖补了1.68亿元，新增企业及个体工商户贷款余额78.66亿元，极大缓解了新冠疫情对实体经济带来的影响和压力。

　　开展优化投资环境攻坚行动

　　打造稳商富商的一流投资环境

　　投资环境的好坏，是招商引资能否取得成功的关键。一是健全工作机制。对招商引资重点企业和重点项目建立了一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底“五个一”工作机制，负责招商引资项目全流程“帮代办”服务，帮助解决建设施工、竣工验收、投产经营中遇到的困难和问题。目前，全州包装招商项目198个，总投资超过2000亿元。

二是搭建发展平台。成立园区办，大力推进“五好”园区建设，引导企业入园发展。对标省委、省政府“五好”园区创建标准，健全完善园区考核评价机制。

三是拓宽融资渠道。完善政府性融资担保体系，提高融资担保能力和水平。进一步畅通“政银企担”沟通机制，更好发挥“信易贷”、网上金融超市作用，确保企业贷款增速继续走在全省前列。建立健全中小企业与风险投资基金、产业投资基金对接机制，引导各类社会资本参股支持企业做大做强。

截至目前，全州企业及个体工商户贷款余额达850亿元，新增贷款80亿元。

　　开展优化人文环境攻坚行动

　　打造大气包容的一流人文环境

　　优化人文环境是优化营商环境的重要支撑，湘西州委、州政府高度重视优化人文环境工作，出台了一系列的政策措施。一是加快社会诚信体系建设。

加强诚信政府建设，确保重大决策落实到位、优惠政策兑现到位、签订合同执行到位、历史旧账处理到位、联合惩戒推进到位。加大对制假售假的打击力度，全州开展专项行动300多次，斩断了制假售假的源头和链条。建立了守信激励“红名单”和失信惩戒“黑名单”机制，让守信者“处处便利”、失信者“寸步难行”。二是建立容错纠错机制。

州委出台了文件，宽容干部在工作中特别是改革创新中的无意失误，切实为肯干事、敢干事者撑腰鼓劲。三是树立“人人都是营商环境”理念。

狠抓优化营商环境宣传工作，加大推介力度，今年已在各级媒体宣传湘西营商环境稿件1500余篇，真正实现人人关乎营商环境、人人都是营商环境。

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